公祭之后，嬴政在咸阳宫正殿举行了大朝会。

咸阳宫正殿内已经摆放了一张巨幅大秦地图，这是一副全新的大秦地图，不仅标注了大秦所有的郡县，山川河流湖泊等等，甚至连今天刚刚被皇帝下诏新设的北海郡以及每郡中皇帝下令修筑的城池方位也也都在这地图上标注了出来。

看到这一幕，朝中众臣无不心中一凛，显然，皇帝早就有所准备。

至于新建北海郡，其实只有一个大概的轮廓，完全是依照赢刚前世那有限的地理知识随手涂鸦画出来的。

这其中，也包括那几个待建的城池。

最为重要的是，赢刚这大笔一挥将后世华夏民族的切肤之痛乌苏里江以东广袤的土地包括北太平洋出海口海参崴一起从法理上囊括进了大秦版图之中。

那句“为我大秦祖宗故土，万世而存！”就是嬴政父子的决心所在。

新建的北海郡，有原本属于匈奴蛮夷的领地，如狼居胥山那一块，直接被赢刚大笔一挥建立平夷城，可以想像的到，如果胡忠真的在匈奴圣地狼居胥山建城，那么匈奴人必然会前仆后继的为夺取匈奴一族圣地而战。

狼居胥山周围将会成为元气大伤的匈奴和归附了大秦有大秦支持的东胡两族的绞肉机，然后一点点的流干两族的元气。

这也是为什么嬴政将平夷郡尉授给胡忠的原因。

虽然从今天胡忠的言行看来，他对大秦的敬畏已经是深入骨子中，嬴政也相信有胡忠以及跟随他来咸阳的东胡贵族在，终其一生东胡人都不敢背叛大秦。

但是嬴政不敢打保票，他不知道胡忠的后代会如何，不知道过个几代之后东胡人会如何改变，如果那个时候东胡人认为大秦不再让他们如此畏惧的话，又该如何？

他不敢将大秦广袤的北部腹背之地交给一个拥有近百万族人的异族，然后培养起一个大秦的心腹之患。

除匈奴蛮夷的领地外，大多都是东胡一族世代居住的草场。

如北海郡的很多地方还有东胡一族逃脱匈奴俘虏的族人存在，这些人大多都在呼伦贝尔湖附近。

在后世的东北平原上如今居住着扶余、挹娄、高句丽、沃沮、貊等，这些人数稀少混杂而居还处于茹毛饮血的原始社会的异族，统称为东夷。

东夷各族世代居住在东北平原上，在东胡一族没有被匈奴冒顿覆灭之前，跟东胡一族偶尔也有所联系，当然这联系也是最为原始的以物易物的贸易居多。富饶的东北平原，肥沃的黑土地，后世的粮仓，嬴政怎么可能会让他就这样荒芜？