本来咸阳周边的流民不多，但因为和关东的战斗，近百万流民流入了关中之地，这些人在秦国腹地开垦农田，除了上缴小部分到国库，其他的全部都归百姓所有，这本身是一个很好的政策。所有人都这样认为，包括那些愿意留下来的数十万百姓。

只是。如今，这大秦数百年间从没有遇到过的大旱却让这数十万百姓一下成了大秦如今最大的负担。

刚刚开垦好，种上东西的农田全部都变成赤地，数十万嗷嗷待哺的百姓原本领到的那几石粮食根本无法让他们撑那么久，再加上大旱。数十万亩的耕地根本无法下种，吃饭、喝水、穿衣、布等等一系列的麻烦接踵而来。

如何处置这数十万的百姓顿时成了大秦朝堂上下如今最为紧迫的问题。

一个处理不好，这些原本对大秦心怀感激的近七十余万百姓就会成为如今还算安宁的关中之地最大的祸乱。

抗旱、酷暑加上这随时都会爆发的七十余万百姓让缺少了皇帝的大秦朝堂上下忙碌的是焦头烂额！李斯和冯去疾等一干官吏已经整整三个日夜没有合眼了。在如今严峻的局势加上李斯刻意的示好下，原本已经在胡亥面前决裂的李斯和冯去疾两人开始携起手来处理这关系到所有人生死存亡的大事来！

关中各地开始流传各种各样的谣言。

很多谣言都归咎于一点，那就是始皇帝陛下对上天诚意不够，今年一直没有祭天，这才导致天怒人怨。

关中之地百姓汹涌人言并没有责怪皇帝的意思。而是强烈要求皇帝即刻举行祭天、祭祖大典，从而平息老天和祖宗的愤怒，并行祈雨之事，以安天下万民之心。

自始皇帝统一天下称帝开始。所下第一诏就是明正大秦典则，国号、国运、国历、国朔、国色、国纪、国水等等一系列都有明文规定。

大秦国朔，奉十月为正朔岁首，朝贺之期。

一月祭天，七月祭祖，这是除皇帝登基之外最为重要的事情。

可是今年冬季因为辽东的事情未定，嬴政没有心思去祭天，这才耽误了重要日子。

而七月又因为干旱和荥阳之战的缘故，从而也搁置。