商人的流动性，说到底也就那么几个地方，古代商人不可能天南地北到处跑，主要跑几条路线，相对固定，按照其商引追查起来，也不是太难。

可游牧的蒙古人——路线可就不固定了，流动起来，那是真流浪啊。

哪里水草丰满就往哪里跑，遇到更强大的部落，还可能逃命般地朝山多的地方跑。

就连元廷的汗帐，那都是说换地就换地，没个固定的居所，怎么管，怎么治理？稳定的居所，固定的区域，这才是治理草原的前提，大明不能学习元廷那般，松散的治理方式，也就是各部落首领来当官，元廷控制官，官控制部落……

这样一来，不管部落怎么迁移，总不能不告知首领去哪里了吧……

说到底，元廷内治很松散，汗廷强大时，下面顺从，可一旦汗廷衰落，不等弱不禁风，下面已经听话了。

这与大明也不一样，大明皇室不行时，不管皇帝是去抢人妻去了，还是干木匠去了，总之，上面不行的时候，下面整体上还是顺从，直至大部分人活不下去的地步，才会造反……

“适合长期驻牧的地方相当多，只要将这些人安置在一片区域内，设置衙署，一步步让其习惯并遵从大明的法制，并让草原上的孩子，一律修**明的学问，草原便会长期在朝廷手中……”王兴宗对指点舆图的顾正臣问：“这与征用一百万百姓服徭役有什么关系，迁移部落至驻牧之地应该是军队的事吧？”

顾正臣点头：“是啊，迁移蒙古各部落是军队的事，但军队要驻扎在那里，就必须有城，而建城，没有人做不成。”

“建城？”

王兴宗有些不安：“镇国公，你知不知道自己在说什么，草原之上要建一座城，那要耗费多少人力？”

方克勤也不理解。

草原不适合建城，实在是因为缺乏建城材料。草原广袤之地，虽然有不少树，可就是将方圆十里的树都砍了，也未必能修出一座像样的城出来，毕竟草原上的树，多数不够粗壮，不够高大挺拔……

朱瑛疑惑：“即便是造个栅栏城，那也不需要百万之巨的百姓当劳力吧？”

顾正臣摇了摇头。