但凡皇帝想要对基层进行有效统治和管理，就不能不依赖数量庞大的有秩群体。

如果把这些人用好了，他们能发出的能量，不容任何人小看；如果不加以约束，他们还可能是地方上横行的恶霸，“鱼肉乡邻”的流氓，“为非作歹”的土豪。

自秦始皇使用郡县制度以来，在二千多年的岁月里，无数王朝的兴盛衰亡，证明了一个铁一般的事实：基层烂，则郡县烂、全国烂，反过来，推论的道理也是一样！

自现在开始，刘病已就潜心经营和矢志于巩固自己，在基层的影响力和掌握力。

考举士子，被派遣去关中的亭里锻炼和磨砺，这是在文化的方面提升基层的管理；退役将官、士卒会给基层带来“尚武之风、铁血精神”，这是在基层，给大汉帝国“补钙”，都是具体的改革措施。

这几条都是为了确保地方稳定的。刘病已深深知道，有了这样一支如此庞大的基层骨干力量，大汉帝国的控制能力和动员能力，才能越来越强。

刘病已、魏相两人商议了很久，目前的形势，最应该稳定的其实是张安世。关键时刻，刘病已派魏相出面了。

魏相找张安世喝酒，对他说：“将军您要惨了。”

张安世撇了撇嘴说：“不是‘要’，我现在已经很惨了，我有病啊。”

魏相也是个直率的人：“您得的恐怕是心病吧。我也直说了吧，皇帝陛下为啥裁军？”

张安世答道：“咱们国力养不了那么多兵，况且匈奴也没那么猖狂了。”