这些刺史都会是罗乾亲自任命，也只听从骠骑将军府的命令，掌管政务，不管军事。

而罗乾开府建衙，以骠骑将军、齐侯，督青、徐、兖、豫、扬五州都督为名，号令自己地盘上所有军民官吏。

以骠骑将军府为最高衙门，仿丞相府设立官职，掌管一切事物。

裴宣为贼曹，主盗贼事，同时监察官吏有无违法事迹。以杨戬为首，暗中设立东厂，暗中监察官吏百姓，甄别刺客、奸细一类。同时限制杨戬只有监察权而无其他权力，违者斩！

陈群为留府长史，处理骠骑将军府日常事务；

许贯忠为东曹，掌管官吏的升迁任免；

郭嘉为军师祭酒，首席谋士；

萧让为将军府主簿，典领文书；

李儒为参军兼领骠骑将军府司直，检举不法；

刘晔为西曹，领府中其他小官吏，辅佐罗乾；

吴用为师友祭酒，负责招揽人才挖人兼谋议；

陈宫为骠骑将军府少史。

陈珪为议曹，议事。

周忠为辞曹，主评讼事。

郑玄为典学，掌管教育。